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188bet4799c0m-关于枣阳市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

日期:2020-01-10 11:21     字体:[         ]   打印

--2019年12月24日在市第八届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革局局长 韩金辉

各位代表:

受市人民政府委托,现向大会报告2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年以来,全市上下在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持新发展理念和稳中求进工作总基调,坚持供给侧结构性改革主线,坚持推动高质量发展,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会发展保持高开稳走、稳中向好的态势,较好地完成了市八届人大三次会议确定的各项目标任务。“十三五”规划执行情况良好,主要指标实现预期要求。

(一)三大需求支撑有力。固定资产投资稳定运行,固定资产投资同比增长11.2%,我市连续七年荣获“全省投资和项目建设突出贡献单位”;消费市场持续活跃,实现社会消费品零售总额269.5亿元,同比增长11.5%;外贸出口稳中有增,新增出口企业11家,完成外贸出口1.7亿美元,同比增长9%。

(二)实体经济运行平稳。农业生产总体平稳。实施耕地占补平衡项目5529亩、耕地质量提升工程4.78万亩,完成高标准农田建设26万亩,“两区”划定面积160.4万亩。新建“稻虾共作”基地1.59万亩,推广青贮玉米3.5万亩,新认证“三品一标”农产品10个。实现农产品加工业产值310亿元,同比增长10.5%。工业经济平稳增长。新增规模以上工业企业13家,工业总产值达到778亿元,规模以上工业增加值增长10.5%。飞龙公司荣膺全国第一批专精特新“小巨人”示范企业,万通公司进入“卓郎”2018年棉纺织行业优良发展型企业名单,立晋公司、金兰集团等8家企业入围“楚商500强”,创力药业、双登润阳等8家企业入围“襄阳工业企业百强”。现代服务业蓬勃发展。新增限额以上商贸企业5家,电商产业园协议入驻企业210余家,农产品网上销售额达6.5亿元。接待游客达330万人次,旅游综合收入达60.2亿元,同比分别增长15.3%和16.7%。

(三)发展动能接续转换。招商引资成效明显。新签约项目125个,合同投资额330亿元,实际到位资金300亿元,引进投资5亿元以上工业项目12个,引进世界500强、中国500强及上市公司5个。重大项目进展有序。湖北啸创公司冲压拼焊件加工生产、湖北欧阳聚德汽车挂车等13个省、襄阳市重点项目全部如期开工建设,并提前完成全年投资计划。营商环境不断改善。全面落实减税降费政策,为实体经济减轻负担3.89亿元;持续深化“放管服”改革,设立企业开办专区,平均每天新注册实体经济40多家,19个部门类别的142项行政许可事项逐步向行政审批局集中。

(四)发展质效持续提升。全市地区生产总值突破700亿大关,预计达到705亿元,可比增长8%。实现地方一般公共预算收入26.9亿元,同比增长2%。实施技改项目60个,完成技改投资106亿元,宏玛达公司、百兰车轴等8家企业荣获襄阳市建设数字化生产线、数字化车间、智能工厂和“机器换人”示范企业。高新技术产业增加值占GDP比重达到15.2%。实际利用外资5678万美元,同比增长12.3%。加强处置银行存量不良贷款,全市不良贷款率低于监管红线。

(五)民生福祉不断改善。民生投入65.5亿元,占一般公共预算支出的80%以上。新建改建了环城中心幼儿园、鹿头方百堰幼儿园等一批学前教育工程,实施了市三实小、茶棚小学、鲍庄小学改扩建工程,推进了市中兴学校、市职教中心学校等教育一体化建设项目,48所学校55个“全面改薄”项目竣工投入使用。城镇新增就业13092人,安置困难人员就业2313人,城镇登记失业率控制在2.86%。发放重点优抚对象抚恤补助资金 6266万元,义务兵家庭优待金1975万元。基本养老、医疗保险参保率分别达到99%和93.3%。实施农村危房改造1818户,棚户区改造1860户,筹集公租房366套,24个老旧小区改造项目全部开工。市疾病预防控制中心业务用房、南城和开发区社区卫生服务中心改扩建项目建成使用。公共文化服务水平持续提升,群众文化生活丰富多彩。扎实推进省级文明城市创建,城乡面貌发生了显著变化。开展交通秩序、农贸市场、共享单车等突出问题专项治理,实施“栽花添景”等16项绿化工程,城区新增绿化面积5.72万平方米,新增车位3860个。强力推进60多项市政工程,西环二路、物流大道等6条道路建成完工,浕水大桥加快建设,枣琚路主体工程接近尾声,枣潜高速南段全线贯通,汉十高铁顺利开通,火车站新站房投入使用。14个贫困村、12931名贫困人口脱贫出列。生态环境持续改善,我市成为全省空气质量同比改善最好的十个县市之一。居民收入稳步增长,城镇常住居民人均可支配收入37817元,同比增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入19886元,同比增长9.2%。与此同时,人防、气象、档案、史志、宗教、双拥、福利、慈善、工青妇、法治建设等工作都取得了明显成效。

总体来看,当前我市经济运行总体平稳,经济向好的积极因素累积增加,发展质量效益明显提升。但是,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现在:一是经济下行的压力仍然较大,主要指标增速总体趋缓。二是大规模的减税降费政策,短期内给地方财政收入带来较大压力。三是受国际国内市场影响,实体经济面临困难较多,企业投资意愿不强,投资增长后劲不足。对此,我们一定要正视短板差距,坚持问题导向,变中求新、新中求进、进中突破,采取更加有力措施认真加以解决。

二、2020年经济社会发展的预期目标和主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好全年工作意义重大、影响深远。全市上下要保持战略定力,抢抓战略机遇,增强发展信心,努力实现经济社会发展稳中有进、进中求变、变中领先。

2020年全市经济社会发展的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在市委的坚强领导下,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面落实“六稳”工作部署,加快在更高层次上建设襄阳市域副中心城市、湖北汉孝随襄十制造业高质量发展带重要节点城市和全国县域经济强市,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.8%,地方一般公共预算收入同比增长5%,全社会固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长11%,利用外资增长8%,出口创汇增长8%;城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步,各项约束性指标控制在省定范围内。

为完成上述发展目标,必须切实抓好以下四个方面的重点工作:

(一)全力以赴稳定经济增长,筑牢高质量发展根基

积极扩大有效投资。把重大项目建设作为推进经济高质量发展的“主引擎”、摔打锤炼过硬干部队伍的“主战场”,加强“定时、定向、定项”调度,加强储备库、建设库、达效库“三库”建设。针对项目落地过程中的突出问题,分类施策,创新举措,全力解决,做到落地快、开工快、达产快。加快推进投资16亿元的湖北啸创公司冲压拼焊件加工生产、投资14亿元的湖北爱信莱恩半固态轮毂等重大项目建设,确保13个省、襄阳市重点项目按时序进度完成投资任务。对标中央、省预算内资金投向,按照进规划、进项目库、进审批流程“三进”和能报出、能审批、能开工“三能”的要求,积极争取中央、省资金支持,努力让国家、省政策组合在我市产生最大整体效果。

推动产业转型升级。做大做强主导产业,大力发展以华润风电、华电光伏等为代表的新能源产业,以精细硅化工、无石棉摩擦密封材料等为代表的新材料产业,以立晋高铁辅件为代表的高端装备制造产业,延伸产业链条,推动集群发展,力争战略性新兴产业产值增长12%,增加值占GDP的比重达到10%以上。强化创新驱动战略,加快构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,新认定科技创新平台20家,培育高新技术企业15家。大力支持科技创新和传统产业优化升级,引导企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”等智能化改造,完成工业技改投资100亿元、“上云”企业100家以上,创建湖北省智能制造试点示范企业3家。坚持改革创新,擦亮“千古帝乡·花海枣阳”旅游名片,加快“七馆合一”PPP项目建设,加大“四大商圈”培育提升力度,壮大服务业发展规模和实力,促进全市服务业发展提速、比重提高、水平提升。

大力实施精准招商。围绕汽车及零部件、食品精深加工、新能源新材料等主导产业,以及高新技术开发区、特色产业园区等产业平台,紧盯招商履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率,创新方式方法,实施精准招商,在实践中完善招商政策,不断提升招商引资工作的质量和成效,让外地企业引得来、本地企业留得住,形成高质量发展的“强磁场”。力争全年引进亿元以上项目70个,5亿元以上项目12个,10亿元以上4个,50亿元重大项目实现新突破。

(二)全力以赴推进区域协调发展,加快城乡融合步伐

提升城市综合能级。大力实施基础设施“壮骨”工程,围绕建设火车站综合客运枢纽,有序推进火车站片区规划道路、城区至火车站道路改扩建工程,推进站前广场和公铁换乘中心、游客集散中心项目尽快建成使用;完善城市环线交通路网,实施西环四路(前进路-民族西路)、寺沙路(中兴大道-迎宾大道)改造等项目建设;加快浕水大桥和襄阳东路建设,打通城区东西轴线,形成城区至枣琚路的“快速通道”。启动第三自来水厂建设,实施人民广场改造升级,推进通用机场项目,完成汽车客运中心站主体工程,新建改造一批公共停车场、菜市场、城区公厕。大力实施老旧小区改造工程,推进拆墙透绿、背街小巷改造,力争用三年时间改造老旧小区262个。加快智慧城市建设步伐,启动智慧交通、智慧城管、智慧政务等基础性支撑工程建设,整合相关部门信息技术数据,提升城市规划、建设、管理、服务的智能化水平。

提高现代农业生产能力。夯实产能基础,加快2万亩增减挂钩项目进度,大力实施1万亩耕地占补平衡和6.5万亩耕地质量提升工程,分步快速推进总投资6.9亿元的鄂北水资源配置工程枣阳分水口配套工程建设,让全市人民早日用上丹江水。调优农业结构,因地制宜发展“一镇一品”特色农业,扩大青贮饲料面积,大力推广“稻虾”“稻蟹”“稻鳅”“稻蛙”等种养共作新模式,打造优质麦面、大米、山茶油、黄酒等一批企业品牌,扩大“枣阳皇桃”等地理标志产品影响力。加快现代畜牧业发展,以新希望集团新好农牧有限公司种养一体化、襄阳傲新生态牧业公司养殖场等重点项目为带动,引导养殖企业规模化、标准化、生态化、无害化生产。积极落实各项稳产保供奖补扶持政策,严防严控疫情复发蔓延,快速恢复生猪产能,打造百万头生猪生产示范基地和万头枣北黄牛生产示范基地。着力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,帮助解决小农户生产经营面临的困难,促进农民增收。

加快农村补短板建设。大力实施美丽乡村“补短板、强弱项”建设,用三年时间,筹融资20亿元,基本补齐农村“两基”短板。加快国省干线公路建设,启动423省道琚湾至熊集段、440省道董家湾至刘升段改造,完成234国道寺庄至袁庄段改建、枣琚一级路等建设项目。完善农村路网,持续抓好“四好农村路”和乡村振兴小循环线建设,以点带面,连网成片,逐步实现“三纵三横”农村路网全面提档升级。启动实施农村饮水工程PPP项目,合理布局推进农村路灯、摄像头、“小三园”等“微建设”,完成村庄指引规划编制任务。加强党员群众服务中心与新时代文明实践站、综合文化服务中心、标准化村卫生室、公共法律服务室建设管理,筑牢为民服务主阵地。深化涉农改革,总结吴店镇西赵湖村试点经验,逐步扩大农村综合服务互助合作试点范围,全面完成全国第四批农村集体产权制度改革试点、农业全产业链开发创新示范、农民合作社质量提升整县推进试点,以及全省农业生产社会化服务试点等改革任务,启动农村宅基地退出多样化渠道改革,加快构建完善现代农村产权交易市场体系。

全力以赴打赢三大攻坚战,补齐全面小康短板

坚决打赢脱贫攻坚战。进一步压实各级领导包保责任,扎实开展干部驻村帮扶和结对帮扶工作,落实政策,精准施策,着力解决“两不愁三保障”突出问题,完成攻坚任务,巩固脱贫成果,确保全市各族群众同全国人民一道同步迈入全面小康社会。夯实产业基础,做大做强产业扶贫龙头企业,带动贫困户参与产业发展。加强“感恩奋进”教育,整合各类资源开展技能培训,提高贫困人口就业和增收能力。建立完善防贫脱贫长效机制和“福利依赖”制约机制,严格执行“一摘四不摘”政策,推进精准脱贫政策与乡村振兴战略有效衔接。

稳妥防范化解各类风险。坚持结构性去杠杆基本思路,以政府隐性债务为重点,纠正违法违规融资担保行为。持续推进非法集资、企业债务、P2P网络借贷等金融风险处置。发挥好中小企业服务中心、企业联合会、企业家协会“三大平台”优势和光武产业发展基金、中小企业应急互助基金作用,切实解决企业发展困难。创新金融产品,加快开发推广“枣阳市金融超市”手机APP,努力构建多层次资本市场。启动城投公司去融资平台化改革,剥离土地储备职能,健全现代企业制度。抓好房地产市场运行调度,保持平稳健康发展。做好养老保险支付、安全生产、社会稳定等领域风险应对工作。

突出重点推动污染防治。大力整治“小、散、乱、污”企业,对污染物超标排放企业实行严管重罚。严厉打击河库“四乱”和水(库)投肥(粪)养殖等违法行为,始终保持打击非法采砂制砂高压态势。加快城区雨污分流一期项目,完成化工园区“一企一管”项目建设,推动乡镇生活污水处理厂稳定运营,确保沙河和滚河出境断面水质持续稳定达标。严控交通、工业、扬尘和生活污染,持续改善大气质量。加强农用地、建设用地和固体废物污染防治,实施农药化肥减量工程50万亩,积极推动农业废弃物秸秆、畜禽养殖粪污和工业固废综合利用,确保土壤环境质量保持稳定。

(四)全力以赴保障改善民生,提升人民群众获得感

大力促进就业创业。继续实施就业优先政策,加强就业监测分析,密切关注不确定因素对我市就业形势的影响。推进援企稳岗“护航行动”,确保全年城镇新增就业6500人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。扶持退役军人就业创业,完善市镇村三级服务体系,努力创建全省双拥模范城。积极对接省、襄阳市人才支持计划,大力引进、培育高层次创新人才和各类专业技术人才。

大力发展社会事业。加快南城梁集幼儿园、琚湾马岗幼儿园等4所幼儿园建设,实施鹿头镇中、熊河小学等18个义务教育学校建设项目,完成市一中教学楼建设,确保市中兴学校2020年秋季如期招生。推动市中医院病房大楼、市精神卫生中心等重点项目早日建成使用,落实村医财政补助,稳定乡医队伍,提升基层医疗服务能力。继续实施帝乡大舞台、文化“三下乡”、戏曲进校园等惠民工程,组织开展全民健身系列活动,打造城区“15分钟健身圈”。

大力完善社会保障。落实城镇基本养老金调标和阶段性降低社保费率政策,提高医保基金监管水平和使用效率,推动社会保险全覆盖。加强保障性住房建设,新增公租房200套,实施农村危房改造457户。加快养老服务体系建设,新建城乡社区居民养老服务中心20个,新增各类养老床位300张以上。加强和创新社会管理,高度重视社会治安和信访维稳工作,推进法治枣阳、平安枣阳建设。强化安全生产责任,加强对食品、药品、农产品的安全监管工作,抓好重大疾病防控,坚决遏制重特大责任事故发生。

日月不肯迟,四时相催迫。各位代表,2020年我们面临的任务更加艰巨而繁重。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚定信心,保持定力,勇担使命,埋头苦干,巩固和延续良好发展势头,为奋力谱写新时代枣阳高质量发展新篇章作出新的更大贡献!

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